加強黨的執政能力建設的重要舉措 |
| 發布日期：2017-08-28 |
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加強黨的執政能力建設的重要舉措
——從中共中央政治局44次集體學習看建設學習型政黨
２００７年９月２８日下午，中南海懷仁堂。
在中共中央總書記胡錦濤主持下，中共中央政治局在這里舉行集體學習，這次集體學習安排的內容是擴大對外開放和維護國家經濟安全。至此，黨的十六大以來，中央政治局已進行了４４次集體學習。
５年間，有８９位專家學者相繼走進中南海懷仁堂，就經濟、政治、法律、文化、科技、歷史、國際問題、社會、軍事、黨建等方面的重大問題進行專題講解。黨的十七大召開前夕，新華社記者走訪了部分曾到中南海講課的學者和從事黨建研究的專家，請他們介紹了中共中央政治局堅持集體學習，持之以恒，率先示范，帶動全黨建設學習型政黨的有關情況和深刻內涵。
面對新形勢新任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了建設學習型政黨的重大任務
“每講到翻頁處，總能聽到齊刷刷的翻頁聲。以我多年教學的經驗，能感知中央政治局各位領導同志聽課的專心。”
１０月１日，晨雨初歇。在擺放著許多國際共運史研究資料的辦公室里，曾經在中共中央政治局第十四次集體學習時講解加強黨的執政能力建設的北京大學黃宗良教授，對兩年多前的這個細節仍然記憶猶新。
黨的十六大確定了全面建設小康社會的宏偉目標。目標催人奮進，歷程充滿艱辛。黨的十六大以來的５年是不平凡的５年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，我們成功戰勝非典等災害，加強和改善了宏觀調控，沉著應對復雜多變的國際局勢，保持了經濟持續較快發展。這５年，盡管治國理政事務繁忙，中共中央政治局集體學習堅持不輟。
５年來的實踐表明，中共中央政治局集體學習成為中央決策層的一項長期制度，確實在全黨加強學習中帶了一個頭。
中共中央政治局集體學習每次都由胡錦濤總書記主持。中南海懷仁堂里，中共中央政治局成員圍坐在橢圓形的桌子旁，先是專家學者面對面地就某一重大問題進行講解，接著是交流討論，最后是胡錦濤總書記作總結講話——４４次集體學習，每次都是按照這樣的議程有序地進行。
據參加講座的專家介紹，每次集體學習，胡錦濤總書記和中央政治局各位領導同志都認真聆聽講課，不時記下筆記，就一些問題同專家學者討論，氣氛十分熱烈。
平均４０天左右就集體學習一次，從不間斷——
正如胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第一次集體學習時所講，我們黨歷來高度重視學習問題，始終把學習作為一項關系黨的事業興旺發達的戰略任務來抓。
“中國共產黨的成立、成長、發展，都同加強學習緊密相聯。”中央黨校教授周炳成曾經參與中央黨校學習型政黨研究課題的調研，他說，“黨的誕生，是中國先進知識分子學習馬克思主義，并把它和工人運動相結合的結果。黨的成長壯大的過程，就是學習、研究馬克思主義并用以解決中國的實際問題，領導人民不斷推進革命、建設、改革的過程。”
“重視學習、勤于學習，這是我們黨長期堅持的一個優良傳統。毛澤東同志是這樣，鄧小平同志是這樣，江澤民同志也是這樣。”國家行政學院原常務副院長陳福今說。
一生酷愛讀書的毛澤東同志，始終從政治和戰略的高度強調學習的重要性，提出了“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習”等一系列著名論斷。面對建設新中國的全新任務，他告誡全黨“必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切內行的人們（不管什么人）學經濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。”
１９７８年１２月，黨中央決定把全黨工作重點轉移到經濟建設上來，鄧小平同志明確指出：“全黨必須再重新進行一次學習”，“學習好，才可能領導好高速度、高水平的社會主義現代化建設”。他提醒全黨同志：“要把學習搞好，認真建立學習制度。”
黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志反復強調，要把學習問題擺在突出位置。在他倡導下，全國縣級以上黨政領導班子和領導干部集中開展了講學習、講政治、講正氣教育活動，成為我們黨為加強自身建設進行的一個新的創造性探索。
科技進步日新月異，知識更新不斷加快，國際形勢不斷變化，國內改革發展穩定和黨的建設面臨的新情況新問題層出不窮——
形勢逼人，不進則退；形勢逼人，不學則退。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學發展觀等一系列重大戰略思想，明確提出了建設學習型政黨和形成學習型社會的重大任務，將全黨的學習擺在了更為突出的位置上。
２００２年，黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”作為全面建設小康社會的重要目標之一。
２００２年１２月２６日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第一次集體學習時強調：中央政治局經過討論認為，為了適應黨和國家事業發展的需要，為了更好地承擔起黨和人民所賦予的重任，我們必須進一步加強學習。除了自學以外，中央政治局還要進行集體學習。這要作為一項制度長期堅持。
２００３年，胡錦濤總書記多次在中共中央政治局集體學習時強調全黨要加強學習，“要注重學習世界經濟知識和分析世界經濟形勢，不斷提高在對外開放條件下推動我國經濟發展的規律性認識”、“要更加重視學習歷史知識”、“領導干部學習歷史知識，必須把深入理解國情、切實解決中國的問題作為立足點。”
２００４年，黨的十六屆四中全會在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中第一次以黨的中央全會決定的方式提出“努力建設學習型政黨”的要求，并強調“重點抓好領導干部的理論和業務學習，帶動全黨的學習。”
２００７年，胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上提出新形勢下加強黨的學風建設的問題，提出要在領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣，“勤奮好學、學以致用”位居其首。
參加過中共中央政治局集體學習講課的多位專家認為，重點抓好領導干部學習，帶動全黨學習，建設學習型政黨，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央面對新的形勢和任務，為提高黨的領導水平和執政能力作出的重大戰略決策，對于推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有重大現實意義和深遠歷史意義。
“學習型政黨是在知識經濟興起和信息化、經濟全球化不斷發展的時代條件下，不斷促進學習，以學習力來推動創新力的政黨。”周炳成教授說，“提出建設學習型政黨，是對黨的重視學習傳統的提升，是黨的執政能力建設新的著力點。”
面對新形勢新任務，中共中央政治局集體學習內容緊扣治國理政面臨的重點、熱點和難點問題，在學習中開闊視野、增強能力。
一個重視學習的黨，是充滿希望、富有生命力的黨，一個善于學習的黨，是能夠與時俱進、永葆先進性的黨。
學什么，怎么學？在中共中央政治局第一次集體學習時，胡錦濤總書記開宗明義對此給予明確回答——領導干部加強學習，首先要學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學習“三個代表”重要思想。學習馬克思主義理論，關鍵是要掌握馬克思主義的基本原理，領會馬克思主義的精髓和本質，學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法來分析和解決改革開放和現代化建設中的實際問題。同時，要學習經濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等方面的知識，并把這方面的學習同加深領會和靈活運用馬克思主義理論緊密結合起來。
５年來４４次中共中央政治局集體學習，認真按照這一要求進行。學習內容著眼于我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的要求，著眼于當今世界知識發展前沿，有重點地學習經濟、政治、文化、法律、科技、歷史、軍事等各個方面的知識，其中，多次涉及馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，涉及科學發展觀，涉及理論創新，涉及黨的自身建設問題，如黨的思想理論與時俱進的歷史考察、中國社會主義道路探索的歷史考察、新時期保持共產黨員先進性研究、世界馬克思主義研究與我國馬克思主義理論研究和建設工程等。
縱觀４４次集體學習的主題，黨建專家指出，中共中央政治局每次集體學習都是從執政興國、謀求發展的實際需要出發的，對研究和解決重大問題、推動實際工作、探索客觀規律，具有很強的現實針對性。
人們注意到，中共中央政治局第一次集體學習的內容是認真貫徹實施憲法和全面建設小康社會。４４次集體學習多次涉及法律——２００３年９月，中共中央政治局集體學習的內容是堅持依法治國、建設社會主義政治文明；２００４年４月，中共中央政治局集體學習的內容是法制建設與完善社會主義市場經濟體制；２００５年１２月，中共中央政治局集體學習的內容是行政管理體制改革和完善經濟法律制度；今年３月，中共中央政治局集體學習的內容是關于制定和實施物權法的若干問題。
“這是一個強烈和清晰的信號，表明了黨的十六大產生的新一屆中央領導集體對堅持依法治國基本方略的高度重視，也是對黨的各級領導干部踐行社會主義法治理念的一個生動示范，對建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會起到了強有力的推動作用。”紅旗出版社副總編輯黃葦町說。
黨的十六大以來，中央高度重視自身建設問題。中共中央政治局集體學習多次安排與自身建設有關的內容，如加強黨的執政能力建設，堅持科學執政、民主執政、依法執政等。
近５年是我國經濟平穩快速增長的時期。同時，經濟運行中還存在固定資產投資規模比較大、國際收支不平衡比較突出、流動性過剩問題比較明顯、節能減排壓力大等一系列突出的矛盾和問題。
從世界經濟形勢和我國經濟發展到關于我國經濟社會發展戰略的若干問題，從經濟全球化趨勢與當前國際貿易發展的新特點到世界產業結構調整的趨勢和我國加快轉變經濟增長方式的戰略抉擇……５年來，中共中央政治局集體學習的內容重點突出了經濟工作。
經濟發展從“又快又好”向“又好又快”轉變，制定節能減排兩個約束性指標，建設資源節約型、環境友好型社會……過去５年間，以胡錦濤同志為總書記的黨中央貫徹落實科學發展觀，提出了一系列行之有效的發展舉措和目標，推動經濟社會協調發展。
世界金融形勢和深化我國金融體制改革、世界網絡技術發展和我國網絡文化建設與管理、世界教育發展趨勢和深化我國教育體制改革——僅從學習的主題看，“世界”兩個字在４４次集體學習中出現的頻率很高。
外交學院副院長秦亞青教授是中共中央政治局學習世界格局和我國的安全環境一題的主講人之一。他對當時的情況記憶猶新，“我們從２００３年１０月開始準備講稿，用了４個月的時間，開過幾次研討會。２００４年２月２３日的中共中央政治局集體學習上，我和中國社會科學院張宇燕研究員每人講了４５分鐘。”
講課結束后的討論中，胡錦濤總書記第一個提問，詢問有關金融安全的問題，專家給予了回答。“學習結束后，總書記又和我們就這個問題單獨進行了探討。”
“強調世界眼光，這說明中央領導集體更加重視研究時代特征，把中國的發展納入國際視野進行考察，并注重研究和借鑒其他國家的實踐和經驗。”黃葦町說。
讀史明智，知古鑒今。從南昌起義和井岡山革命根據地的建立到紅軍長征勝利的回顧和思考，從世界反法西斯戰爭的回顧與思考到１５世紀以來世界主要國家發展歷史考察，中共中央政治局集體學習多次安排與歷史有關的學習內容。在學習和思考中，中央領導集體進一步把握歷史的規律性，把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律。
“將集體學習制度化，是這一屆中央領導集體的一大特點。靠制度，才能不斷有所收獲、有所發現、有所前進。”陳福今認為，“新的領導集體更重視依靠制度的力量，以保證我們黨的長期執政地位，把中國特色社會主義事業不斷向前推進。”
面對新形勢新任務，在中央領導集體的倡導和帶動下，全黨大興學習之風，治國理政本領在學習和實踐中逐步增強
一切從實際出發，堅持理論聯系實際，一直是中國共產黨倡導的馬克思主義優良學風。
胡錦濤總書記在主持中共中央政治局集體學習時強調指出，中央要求領導干部加強學習，根本目的是要提高我們黨執政興國的本領，提高為人民服務的本領，提高不斷開創中國特色社會主義事業新局面的本領。加強學習，一定要緊密聯系黨和國家事業的發展要求來進行，一定要緊密聯系認識和解決改革和發展中出現的新情況新問題來進行，一定要緊密聯系自身世界觀和人生觀的改造來進行，一定要緊密聯系更好地為最廣大人民謀利益來進行。這樣才能學得生動、學得深入、學得有效。
一些黨建專家指出，胡錦濤總書記提出的“三個本領”和“四個一定要”對新形勢下領導干部加強學習的目的、原則提出了新的明確要求。中共中央政治局４４次集體學習自始至終緊扣這一要求，力爭學得生動、學得深入、學得有效——
“討論時，政治局各位領導同志問題一個接一個。”一年多前在中央政治局第三十四次集體學習時講解世界教育發展趨勢和深化我國教育體制改革的教育部教育發展研究中心主任張力對此深有感觸。
“中央領導同志對教育問題非常關心，提及的問題都是人民群眾關心的熱點難點問題，如農村教師隊伍狀況、我國教育發展水平和世界其他國家相比處于什么位次等。”他說。
對貧困學生的資助力度大幅度增強、教育部直屬６所師范大學免費招收師范生……在這位從事教育政策研究２０多年的專家看來，中央政治局第三十四次集體學習的影響是深遠的，“黨的十六大以來，黨中央始終堅持了一條堅持教育優先發展、促進教育公平的主線。那次集體學習之后，這條主線更加清晰，促進教育公平的力度更大。”
黨中央高度重視“三農”工作。中共中央政治局將當今世界農業發展狀況和我國農業發展作為集體學習的內容，顯示出黨中央思考和解決“三農”問題的決心。
這個決心，也體現在近５年來連續４個中央“一號文件”推出的一系列支農惠農舉措中：延續兩千多年的農業稅被免除，財政支農力度持續加大，社會主義新農村建設全面部署……
多位專家指出，中國共產黨以學風的轉變促進黨風政風的轉變，將治國理政的重點、熱點、難點問題作為集體學習的課題，在學習中凝聚共識，促進全黨的理論水平和實踐水平的提高。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想。專家們指出，這些戰略思想的提出，都和中央領導集體重視學習、善于學習和總結，不斷進行理論創新有著必然的邏輯聯系。
專家指出，無論是向書本學，向專家學，還是向實踐學，學習的過程本身就是一個不斷統一思想、提高認識的過程，也是一個能夠不斷將實踐升華為經驗乃至理論成果的過程。
“中央領導同志日理萬機。在這樣繁忙的情況下還能堅持學習，確實是一個很好的示范。”多位專家不約而同地說。
一個善于學習的社會，才是一個充滿活力的社會；一個渴望學習的民族，才能成為一個不斷發展的民族。在中共中央政治局的倡導和帶動下，近年來，從中央到地方，從黨內到社會，一個建設學習型政黨、學習型社會的熱潮逐漸到來。
——黨的十六大以來，一系列重要學習活動在全黨展開。學習貫徹“三個代表”重要思想、提高構建社會主義和諧社會能力、建設社會主義新農村、學習《江澤民文選》等５期省部級主要領導干部專題研討班先后舉辦。
——５４萬多名縣處級以上領導干部參加學習貫徹“三個代表”重要思想的集中輪訓。全國５４００多名縣委書記、縣長參加建設社會主義新農村專題培訓。
——黨中央相繼頒布《干部教育培訓工作條例（試行）》、《２００６━２０１０年全國干部教育培訓規劃》，干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化水平不斷提高。
——以建設浦東、井岡山、延安３個干部學院為重點，干部教育培訓的基礎建設取得重大進展。
——從２００３年初至２００６年底，農村黨員干部現代遠程教育試點建成２０多萬個終端站點，接受教育培訓的農村黨員干部和農民群眾達２億多人次。
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各地黨組織積極開展學習，創造了許多好的形式，使學習型政黨建設富有活力，富有針對性和創造性。
社會各個方面也逐漸動員起來，努力建設學習型社會：從人大、政府到政協，從中央到地方，紛紛舉辦學習講座、科技講座；學習型家庭、學習型社區、學習型城市……從個人到各種單位紛紛制訂學習培訓計劃，將學習從議事日程變成行動課程。
事無止境，學海無涯。學習型政黨、學習型社會的建設任重道遠。
“不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任我們所肩負的重大職責。”黨的十七大召開前夕，胡錦濤總書記５年前在中共中央政治局第一次集體學習時的忠告仍然言猶在耳，振聾發聵。
人們有理由相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領下，通過不斷學習，以馬克思主義中國化的最新成果指導實踐，中國共產黨的領導水平和執政能力必將不斷提高，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣。
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